甘州
走出“插花”型贫困地区扶贫新路径
甘肃经济日报记者 何成军 通讯员 刘枫
初秋的甘州区色彩斑斓、水草丰茂，田野上、村庄里，处处洋溢着一派丰收的喜悦。田间地头、产业基地、扶贫车间，全区各级领导干部、驻村队员和贫困户一起谋生产、话发展，向脱贫攻坚清零工作发起总攻。
近年来，甘州区把扶贫攻坚作为推动乡村振兴战略深入实施的基础性工程，坚持思想向扶贫看齐、政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢、力量向扶贫集中，举全区之力、集各方之智向贫困发起总攻，走出了一条“插花”型贫困地区精准扶贫的全新路径。
2018年10月10日，省政府新闻办召开新闻发布会，宣布甘州区12个贫困村全部脱贫退出，贫困人口由700户2308人减少至152户441人，贫困发生率下降至0.14%，建档立卡贫困户人均可支配收入达9567元，未脱贫贫困人口人均可支配收入达7380元。
甘州区花寨乡柏杨树村产业工人正在该村高原夏菜基地抢收最后一茬娃娃菜。刘枫 摄
“甘州区将紧盯剩余的152户431人未脱贫人口，全面落实各项精准扶贫政策和帮扶措施，加强动态管理，强化兜底保障，做到应纳尽纳、应扶尽扶，确保全面小康路上不落一户、不漏一人。持续开展脱贫成果回头看、再巩固工作，坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，同时要对已脱贫的545户1849人进行脱贫成果巩固提升。”张掖市委常委、甘州区委书记成广平说。
甘州区是省列17个插花型贫困县区之一。2014年，省里核定甘州区贫困村12个，建档立卡贫困户387户、1321人，主要分布在祁连山北麓山区的安阳、花寨、大满等10个乡镇。
脱贫攻坚是一项系统而庞杂的工程，要理清家底，更需顶层设计。2014年，在广泛调查研究、准确把握现状的基础上，甘州区制定出台了“1+19”精准扶贫方案、抓党建促乡村振兴促脱贫攻坚、示范村与贫困村党组织“结对帮带”等一系列指导性文件，坚持县级领导帮扶全覆盖、干部包户全覆盖、单位帮扶全覆盖、驻村工作队全覆盖、“第一书记”全覆盖，做到项目和资金向贫困村聚焦，确保脱贫攻坚工作谋得实、抓得牢、有成效。
与此同时，甘州区四大班子领导每人带头联系5户建档立卡贫困户，示范带动698名党员干部与建档立卡贫困户精准结对，动员116个单位与建档立卡贫困户开展对口帮扶，并在原有12个驻村帮扶工作队基础上，组建成立18个乡镇帮扶工作队，定点、定时、定责开展帮扶，形成了社会协同发力、党政共同推进的帮扶机制。
“以前到处打工不方便，现在我们在家门口打工吃上了旅游饭，一个月3000多元，很高兴。”甘浚镇东寺村建档立卡贫困户石云说。
石云口中的“旅游饭”是位于甘浚镇祁连村的祁连丹霞情乡村旅游专业合作社，为充分利用七彩丹霞旅游资源，带动更多农民发家致富，甘州区甘浚镇祁连村成立了祁连丹霞情乡村旅游专业合作社，主要以花卉种植、观光旅游为主，现已成为甘浚镇建档立卡贫困户实现就业增收的重要渠道。
脱贫攻坚，产业最关键。甘州区牢固树立“抓产业先抓龙头企业”的理念，在12个贫困村组建78个农民专业合作社，扶持金花寨小米等25个农民专业合作社和天霖农业等8家龙头企业发展壮大，实现贫困村龙头企业（专业合作社）全覆盖。在龙头企业的带动下，全区累计建成10万只肉羊、1万亩旱地谷子、1万亩中药材产业示范基地和7个设施蔬菜示范点、5个养殖示范点，产业发展带动贫困户脱贫致富成效明显。组织乡村干部深入贫困户家中，通过发放宣传册（单）、面对面培训讲解、集中培训等方式，广泛宣传区上出台的“五小”产业扶持政策，帮助贫困户筛选确定具体的小产业发展计划和具体措施。截至目前，全区共有520户建档立卡贫困户和一般贫困户已开始发展家庭五小产业，投入资金41万元，贫困户脱贫致富内生动力逐步增强。
与此同时，甘州区将农村“三变”改革和脱贫攻坚有机结合，鼓励贫困群众通过土地流转、资金投入、提供劳务等方式参与企业经营和产业发展。鼓励引导企业采取“投母还羔”、订单保底收购、入股分红等方式，带动贫困户参与产业扶贫，走出了一条“强产业、促增收、稳脱贫”的产业扶贫路子。
甘州区还通过危旧房改造、土地整理、贫困村道路建设、安全饮水工程、教育、医疗等项目，改善贫困村基础条件，激发群众脱贫斗志。
甘谷
日子有滋味 生活有盼头
甘肃经济日报记者 吕霞
房屋新了、乡村美了、路通了、水净了、群众收入高了……奋力改变了贫困面貌的甘谷人民，真真切切地感受到了脱贫后的日子越过越有滋味、生活越来越有盼头！
“以前村民收入低，没钱盖房子，一家五六口就挤在两间瓦房里。现在，我们都住上了小洋楼，吃上了自来水，过上了电视里的生活。”在甘谷县六峰镇黄家新庄村，村民王友子和妻子坐在小洋楼敞亮的客厅里，一边喝着罐罐茶一边看电视，笑得合不拢嘴。走上了平坦的水泥路、建起了漂亮的小花圃、住进了宽敞明亮的新房子，王友子感激不尽。
作为全省的人口大县，也是国家扶贫开发工作重点县，甘谷县全县曾有195个贫困村、建档立卡贫困人口16.62万人，贫困发生率29.5%。
“再硬的骨头也必须啃下，贫困必须消除，2018年实现整县脱贫摘帽，是必须完成的重大政治任务。”这是甘谷县委县政府对全县人民的庄严承诺。
为此，甘谷县各级党政主要领导立下军令状，挂帅出征，连续奋战在脱贫一线。将县级新增财力的20%以上用于脱贫攻坚，为攻坚脱贫提供了财力支撑。将全县分为西北、西南、东北、东南四大片区，县四大组织主要领导分片包抓四大片区，34名县级干部包抓15个乡镇、分头联系56个深度贫困村，省市县121个帮扶单位对口帮扶195个贫困村，4569名帮扶责任人联系帮扶35905户贫困户，实现了乡村户三级帮扶力量全覆盖。紧盯“三保障”目标和群众“最后一公里”，大力实施“5+1”清零工程，全力夯基础、补短板、强弱项。
基础设施建设是脱贫攻坚的重要基石。近年来，甘谷县整合行业部门扶贫项目，加快各乡镇贫困村公路、水利、电网、通讯等基础设施建设，全力配置“硬件”，夯实贫困群众致富根基，让贫困村民增收致富有“底气”。近五年，建成了9处农村饮水安全工程，启动实施了引洮二期配套城乡供水工程，有效解决了51.93万人的饮水安全问题；累计建成通行政村水泥路698.8公里，硬化砂化自然村道路1171.5公里，全县农村公路总里程达到1509.1公里；累计落实各级补助资金1.3亿元，改造农村危房8586户；累计投入6.97亿元，易地搬迁安置群众2660户13736人；全县780个贫困自然村全部通上了动力电，行政村有线宽带接通率达到100%，无线网络和广播电视实现了全覆盖。
摆脱贫困，产业为先。甘谷县始终把产业培育作为脱贫攻坚的根本之策和长久之计，大力提升产业发展水平，为群众稳定增收提供了有力支撑。
在甘谷县金山镇蒲家山村的“扶贫超市”，群众家自产的土鸡蛋、辣椒、洋芋、粉条等绿色、有机、无公害农副产品整齐有序地摆满了货架。
“没有产业带动，脱贫难以实现。而做大做强合作社，是加快产业发展、让贫困户稳定增收脱贫的最佳载体。”金山镇党委书记罗小将告诉记者，该镇采取“合作社+基地+农户+双订单(收购订单和认购订单)”的发展方式，让群众从“旁观者”变成了“参与者”，群众既有务工收益又有种植收益。
在大庄镇大庄村的“扶贫车间”里，40岁的曹彩玲一边说着话，一边手里麻利地编织着汽车坐垫。她现在一个月能挣到2000多元。
自2018年5月14日甘谷县大庄镇大庄村建起全县第一个，也是全省首家“扶贫车间”之后，目前全县已建成运营“扶贫车间”52个，带动贫困群众1200多人。
“扶贫车间”、“扶贫超市”仅是甘谷县产业扶贫的一个缩影。五年来，该县已累计落实产业扶持资金12.75亿元，贫困村蔬菜种植面积达到4.5万亩、果椒面积达到24万亩、畜禽饲养量达到31万头(只)；发展农民专业合作社1193家、龙头企业58家、家庭农场143家，带动贫困群众2.3万户10.4万人；优先在贫困村和产业示范带发展电子商务服务点205个，2018年电商交易额达到2.4亿元。
同时，从就业到教育，从医疗到住房……甘谷县紧紧抓住农村公共服务体系建设这个基本保障，编织了一张兜住困难群众基本生活的安全网。2014年以来，全县累计脱贫34077户162569人，退出贫困村172个，贫困发生率下降至1.48%。
下一步，甘谷县将一手抓已脱贫人口和已脱贫村巩固提升，持续巩固脱贫成果，一手抓未脱贫人口和未脱贫村后续帮扶，如期实现稳定脱贫，奋力夺取脱贫攻坚战的最后胜利。
永昌
专业合作社引领群众增收致富
甘肃经济日报记者 房惠玲
八月，是丰收的季节。走进永昌县六坝乡七坝村，眼前是一片红色的海洋——这里的辣椒成熟了。
“今年的辣椒长势喜人，应该能卖个好价钱！”七坝村村民杨国秀指着身后的辣椒田说。
永昌县是省列国家片区外“插花型”贫困县之一，贫困人口主要分布在沿祁连山浅山区7个乡镇38个村，其中省级建档立卡贫困村15个，七坝村就是其中之一。
海量辣椒专业合作社是2008年由七坝村村民杨文成带头成立的农民专业合作社，现有320户社员，1640座种植大棚，在带动村民脱贫致富过程中发挥了重要作用。
2013年，合作社成立了党支部，通过支部带头、党员示范，采取技术指导跟踪服务、帮助农民协调销售渠道等措施，形成了“党支部+合作社+基地+农户”的党建模式。2014年，合作社把村上46户贫困户纳入成为社员，给他们每人担保8万元扶贫贷款，作为股金加入到合作社，每年不仅有分红，还把种子、种苗供应给他们，最后把产品收回来帮助他们销售，来带动他们发展。
杨国秀是七坝村的建档立卡贫困户，因车祸他不能从事重体力劳动，妻子在城里照顾孩子上学，致富对他们家来说困难重重。加入合作社后，他家的生活发生了翻天覆地的变化。
“我是2015年加入合作社的，当时贷了8万元的扶贫贷款，每年分红是6400元，种的时候合作社给我们提供种苗，成熟后合作社来地头直接收走，不愁卖不掉，只要把大棚里的作物经营好就可以了。我有三个大棚，种的是辣椒和洋葱，一个辣椒大棚一年差不多能卖7000元左右，一个洋葱大棚一年也能收入9000元左右，收入比以前好多了。”杨国秀笑容满面地说。
七坝村“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”的扶贫新模式，为永昌县精准扶贫、精准脱贫增添了精彩的一笔，也是永昌县脱贫攻坚事业发展取得突破的一个缩影。
永昌县委组织员李世篡介绍，永昌县紧紧围绕脱贫攻坚来抓党建，按照“党支部+”模式，加大在农业专业合作社和产业协会建立党组织的力度，通过支部引领、党员带动，组织引导农民群众流转土地、发展特色产业，走出了一条“抓党建”与“促脱贫”深度融合的新路子，有力促进了农民增收致富，助推脱贫攻坚工作取得显著成效。
同时，根据不同区域的具体情况，永昌县大力扶持发展高原夏菜、肉羊、食用菌、优质饲草等主导产业，促进贫困群众持续稳定增收。安排财政专项扶贫资金103.9万元，对有产业脱贫意愿和能力的63户贫困户在牛羊养殖等方面给予项目资金支持，为羊产业户48户供给种公羊42只、基础母羊560只；牛产业户10户供给基础母牛17头；落实牛、羊饲草料28.12吨；蔬菜林果户5户，发放产业扶持资金3.6万元。通过“产业扶贫+入股分红”和“龙头企业+入股分红”等方式，带动334户未脱贫户和巩固提高户增加收入，户均年可分红2800元以上。
在9个贫困村和红光易地扶贫搬迁点实施屋顶分布式光伏扶贫项目，年均增加贫困人口收入500元以上、村集体经济收入4万元左右；结合推进农村“三变”改革，安排村集体发展扶持资金1046.5万元，采取“入股分红”的方式，支持23个有贫困人口的非建档立卡贫困村发展壮大村集体经济。先后在15个贫困村引进农业产业化龙头企业17家，培育发展农民合作社122家，家庭农场及种养大户87户，健全完善利益联结机制，鼓励支持新型经营主体通过“企业+产业+贫困户”“合作社+基地+贫困户”等模式，带动贫困群众增收致富。
通过精细精确精微的“绣花式”扶贫，永昌县累计实现稳定脱贫2750户8736人，贫困发生率下降到0.05%,15个建档立卡贫困村全部出列，“插花型”贫困县摘帽退出。
泾川
种出脱贫致富金果果
甘肃经济日报记者 胡旺弟 段睿珺
金秋时节，瓜果飘香，素有瓜果之乡美誉的泾川县党原镇迎来了去袋农忙时节，成片的果园枝繁叶茂，沉甸甸的苹果挂满枝头。随处可见果农忙碌的身影。阵阵秋风吹过，诱人的果香和爽朗的笑声洒遍田间地头。
在自家苹果园里去袋的果农赵守壁，望着挂满枝头的大苹果，脸上洋溢着丰收的喜悦。“早熟富士要赶在中秋节之前上市卖个好价格，所以现在就开始去袋，好让苹果着色均匀。”
党原镇赵家村党支部书记赵正越介绍，以前赵家村只种植小麦等农作物，日子过得紧巴巴的，自从开始种植苹果，村民的日子一天比一天红火。
经过近10年的苹果种植，赵家村一大批果树进入丰果期。据不完全统计，截至2017年底，全村果园面积累计达到1675亩，果品产量达到825吨，总收入330万元，176户的573人实现稳定脱贫，贫困发生率由2014年的53.89%降至2018年的10.15%。
苹果树成了“摇钱树”，果农靠林果实现就业增收。随着脱贫攻坚战的深入开展，越来越多的赵家村村民盘算着依托得天独厚的生态资源优势，通过种植特色林果发家致富。
泾川县地处西北黄土高原沟壑区，北纬35°果业黄金生产带，是一个以农为主、典型的雨养农业县，发展果品产业具有得天独厚的自然资源优势，是世界上全部符合优质苹果生产七项指标的优生区之一，是国家划定的黄土高原苹果生产优势区。
泾川县“泾龙”牌红富士苹果先后47次荣获国家、省市优质果品奖，三次被授予“中华名果”称号，两次认证为绿色食品，获评第二届中国（上海）国际果蔬产业博览会唯一推荐产品和奥运优质果品奖，果品知名度不断提高。
据统计，泾川县果园面积累计达到55.3万亩，户均6.6亩，人均1.6亩，其中苹果47万亩，占果园总面积的85%，已建成3个五万亩乡镇、7个三万亩乡镇、172个千亩以上果树专业村。2018年，全县果园面积达到36.63万亩，全县果品总产量达到40万吨左右，实现总收入15亿元，农民人均果品收入4300元，占农民人均可支配收入比重达到47.7%。
随着果品产业的发展，与之相关的包装、贮藏、加工、运销等配套产业和市场体系迅速兴起。全县先后建成果品加工、储藏、运销等产业化龙头企业26家，建成各类果品贮藏库4360个，果品贮藏能力达到22万吨，其中冷藏气调果库59座，冷藏能力达到14万吨；发展果品经济合作组织96个，从业人员5.6万多人，加入了中国果品流通协会；组建了泾川县果品流通协会，发展果品营销组织273家2800多人，鼓励支持有实力的陇原红、元通、林塬果品经销公司在深圳、昆明等地设立直销窗口，与全国各地100多家果商建立了供销关系，县陇原红果品贸易公司直接出口英国、加拿大、俄罗斯、东南亚等国家和地区。
近年来，泾川县紧盯打赢脱贫攻坚战总目标，坚持把果产业作为增加农民收入的首位产业来抓，为实现乡村振兴打下了坚实的产业基础。2013年，全县建档立卡贫困村91个，贫困人口6.41万人，贫困发生率20.09%。5年来，脱贫攻坚取得明显成效，整县达到脱贫摘帽标准。
数据显示，2014-2018年，泾川县累计净脱贫1.62万户6.28万人，剩余贫困人口1165户3700人，贫困发生率下降到1.15%。
按照现代果业整体发展要求和市场新导向，泾川县积极培育自主品牌，扩大影响力、提升知名度。积极组团参加北京“农交会”、上海“亚果会”、成都“农博会”等重要节会，扩大宣传力度，提高泾川果品知名度，目前，果品销往全国20多个省（市），并出口英国、加拿大、俄罗斯、东南亚等国家和地区，累计实现果品出口创汇5500万元。结合东西部扶贫协作计划，在天津、北京、上海等大中城市设立苹果体验店和直销窗口12个，与全国23个省市的430多名客商建立了稳定的供销关系。
目前，泾川苹果产业已成为泾川脱贫致富的大产业，也成为老百姓致富路上的金果果。
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主办：甘肃经济网
编审：李成侠 责编：李兆洲 编辑：于娟
